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                      發展規劃/ News Center
                      科技部關于印發《“十三五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》的通知
                      發布時間:2018-10-28 22:07:47

                        科技部關于印發《“十三五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》的通知

                        國科發社〔2017〕100號

                        各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產建設兵團科技局,各有關單位:

                        為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年計劃規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》和《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》,明確“十三五”期間城鎮化與城市發展領域科技創新工作的發展思路、總體目標、重點任務和保障措施,科技部制定了《“十三五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》,現印發你們,請結合本部門、本地區的實際貫徹落實。

                        科技部

                        2017年4月21日

                        “十三五”城鎮化與城市發展

                        科技創新專項規劃

                        依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年計劃規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》、《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)》、《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》等的總體部署,為明確“十三五”期間城鎮化與城市發展領域科技創新工作的發展思路、總體目標、重點任務和保障措施,特制定《“十三五”城鎮化與城市發展科技創新專項規劃》(以下簡稱“規劃”)。

                        我國已進入全面建成小康社會的決定性階段,正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期,也處于新型城鎮化建設的關鍵時期,必須深刻認識城鎮化與城市發展對經濟社會發展的重大意義,牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇,準確研判城鎮化發展的新趨勢新特點,妥善應對城鎮化面臨的風險挑戰。城鎮化與城市發展科技創新就是指在城鄉規劃與區域發展、城鎮基礎設施、綠色建筑及建筑工業化等領域,開展科學研究、技術開發及其成果轉化應用、支撐引領經濟社會發展的價值創造活動。

                        一、形勢與需求

                        (一)我國城鎮化與城市發展領域科技創新現狀

                        我國政府對城鎮化與城市發展領域科技發展工作高度重視,經過幾個五年計劃的努力,特別是自《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》實施以來,本領域自主創新能力不斷提升。

                        《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》首次將城鎮化與城市發展領域作為重點領域進行獨立部署,設立了“城鎮區域規劃與動態監測、城市功能提升與空間節約利用、建筑節能與綠色建筑、城市生態居住環境質量保障、城市信息平臺”等五個優先主題。在國家科技支撐計劃、863計劃、973計劃和國家自然科學基金等國家科技計劃的支持下,我國在區域規劃、建筑節能、城市基礎設施、生態居住環境等技術領域得到快速發展。

                        通過十多年的發展,總體看我國城鎮化與城市發展領域技術水平在某些關鍵科技點上處于國際領先水平,但大部分還處于“跟跑”和“并跑”的水平。

                        具體來看,我國在超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構領域的工程設計建造和集成技術應用已居于世界領先水平,在新型建筑結構技術方面突破了技術瓶頸,我國重大工程建造科技方面已達到國際先進水平;在建筑節能、綠色建筑等領域取得突破,搶占了部分技術制高點,取得了一批重大成果,孵育了一批高新技術企業,高水平研發團隊、科研條件和平臺建設得到快速發展。

                        同時,也必須清醒的認識到我國城鎮化與城市發展領域科技創新還存在一些薄弱環節和深層次問題,主要體現在:一是基礎研究偏少,理論創新不足,無法有力支撐城鎮化與城市發展領域科技的全鏈條一體化發展;二是技術集成創新聚焦程度不足,新技術和交叉學科技術研發和應用與國際領先水平相比仍有差距,創新能力亟待進一步提升;三是相關技術轉化平臺的協同共享機制尚未建立,技術轉化比率低于發達國家,部分技術領域核心產品競爭力仍處于劣勢。

                        (二)國內外科技創新發展趨勢

                        當下城鎮化領域科技創新已成為世界各國促進社會可持續發展、節能環保和改善民生最為重要的手段之一,研究對象不斷增多,手段和方法不斷創新,內涵不斷豐富。

                        1. 研究領域從單一要素向系統整體轉變,研究手段從傳統技術方法向大力發展交叉學科促進技術創新轉變

                        發達國家在城鎮化科學基礎研究方面,已經進入以復雜巨系統為對象的綜合集成研究階段,聚焦于現有城市空間結構對通勤流、交通流、商務流、信息流等“流”的影響,研究空間擴張、形態變化對城鎮群用地布局、土地利用、生態廊道、功能組織和環境質量等的影響,探索舊城更新與歷史文化的保護及延續。此外還通過信息化技術,實現城市人居環境品質和基礎設施服務功能的長期連續監測,期望在更大程度上揭示城市與人員活動的相互影響機制。美國2050、歐洲空間發展規劃(ESDP)的研究,都關注跨區域、跨行業協同發展、城市地區人居環境質量的提升,研究方法與手段實現了從單項技術走向多種技術的集成。

                        2. 研究熱點從工業化向可持續理念轉變

                        作為節能減排和改善居住品質的關鍵途徑,可持續理念成為近30年來國際上的研究熱點。一方面,發達國家開始重視城鎮資源生態承載力研究,20世紀90年代初“生態足跡”概念的提出,使承載力的研究從生態系統中的單一要素轉向整個生態系統,并與城鎮化可持續發展相融合。另一方面,發達國家積極研究綠色建筑與低碳節能技術、標準的發展和技術集成,大力研發新型節能設備和功能材料,最近部分發達國家還開展了近零能耗建筑的研究與實踐,目標是基本不再主動向外需求能源。此外,發達國家還大力推進綠色建筑、低碳城市技術集成與示范建設,據統計近20年國外發達國家綠色建筑推廣已經超過10萬棟、面積超過上億平米,而生態低碳城市的建設數量也超過了上百個。

                        3. 研究重點從重視規劃建設向建設與運營管理并重轉變

                        從城鎮化水平較高國家的經驗來看,現階段更多關注城市功能的可靠性、安全性、可持續性和效率再提升,城市生命線工程系統(基本單元如地下管線,重要工程如自來水廠等)的安全性、可靠性和高效運營逐漸成為研究重點,地下空間開發建設和運營管理技術也得到格外重視。地下空間利用綜合化、分層開發與深層開發、3S技術在地下空間開發中的推廣應用、勘察、設計、施工、運營和維護的信息化整合、地下環境保障技術和地下工程建造與運營安全技術、運用BIM技術提高綜合信息化水平、在建筑機械裝備的開發和應用中推廣機電一體化技術逐步成為研究熱點。此外,發達國家工程建設已從工業化專用體系走向大規模通用體系,以標準化、系列化、通用化建筑構配件、建筑部品為中心,發展專業化、社會化生產和商品化供應的住宅產業現代化模式,重視現場施工創新技術服務體系以及先進技術(機器人、數字化制造、3D打印、三維掃描、精益制造)和現代化管理技術在城鎮基礎設施和建設工程領域的研究應用。

                        (三)我國城鎮化發展對科技創新的戰略需求

                        黨中央國務院高度重視城鎮化工作。十八大以來,黨中央、國務院就深入推進新型城鎮化建設做出了一系列重大決策部署。2015年12月,中央城市工作會議時隔37年再次召開。2016年2月,習近平同志對深入推進新型城鎮化建設做出重要指示;同月,中共中央、國務院陸續出臺了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》、《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,對我國新型城鎮化建設科技創新提出了新的更高的要求。

                        第一,伴隨經濟發展進入“新常態”,我國城市發展和城鎮化的動力機制將發生結構性變化。發展方式從密集要素投入和粗放型發展轉向創新型活動和生產型服務業,將導致城市就業結構、職能分工、空間布局等發生變化,乃至城鎮化模式的調整??茖W分析和準確把握“新常態”下城市發展及城鎮化的新規律,提高城市及城鎮群規劃的科學性和前瞻性,不僅事關未來數十年我國城市建設的大方向,也事關我國進一步提升城市的綜合競爭力。

                        第二,我國將很快達到人口峰值,推動城市發展從注重數量擴張到以質量提升為主。過去三十多年,由于人口持續增長和城鎮化水平不斷提高,我國城市經歷了前所未有的高速擴張,面臨著突出的城市病和極大的資源環境壓力,制約著城市的持續健康發展。城市內澇、地下管線事故、環境污染、供水短缺、交通擁擠、城市垃圾等問題,亟需發揮科技創新的核心作用,加強技術集成和推廣應用,形成系統解決方案。如何通過科技創新提升城市發展的質量和城市的服務功能,并進一步實現城鄉統籌發展、建設美麗中國,是“十三五”期間面臨的重大而迫切的現實問題。

                        第三,我國社會發展步入“新常態”,對城市功能和管理體系提出了新需求。一方面,我國正在進入老齡化社會,城市老齡人口規模日益龐大,對城市的功能和設施提出了新的要求。另一方面,城鄉、城市之間的人口流動日益復雜,亟需通過科技創新實現城市功能的再造和服務管理技術水平的提高,加快外來人口的市民化,推動就近就地城鎮化,優化城鄉空間布局和結構。因此,通過科技創新來引領和適應社會發展“新常態”,是科技界的一項新的重大工作。

                        第四,國家節能減排戰略、治理霧霾和應對全球氣候變化對城鎮化領域科技創新帶來新需求。目前,城鎮領域建筑與交通能耗帶來的碳排放已成為我國碳排放的主要貢獻因素。2030年碳排放達峰、巴黎協議生效和霧霾治理等多重壓力,加快了我國城鎮能源結構調整,急需通過科技創新,推進城鎮領域供給側、消費側能源革命,減少用能需求,加強需求側響應,解決城鎮熱電氣高效協同問題。在不斷滿足人民群眾日益提高的人居環境品質需求的同時,突破節能減排技術瓶頸,給出城鎮領域應對氣候變化的有效技術解決途徑。

                        第五,生態文明建設、中央城市工作會議和“一帶一路”戰略對建筑產業科技創新提出了新要求。一方面,生態文明已經成為新常態,城鎮建設與運營需要更加重視以人為本,科技研發理念需要改變。其次,建設具有國際影響力的城市和城鎮群,亟需提高城市建筑的設計水平和建造技術。第三,只有對標國際頂級水平、不斷提高我國建筑產業的科技貢獻率,才能更有力地支撐建筑業“走出去”,強化“一帶一路”建設科技支撐能力和海外建筑承包的國際競爭力。

                        二、指導思想和發展目標

                        (一)指導思想

                        高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列講話重要精神,按照“五位一體”總體部署,堅持“四個全面”戰略布局和以人民為中心的發展思想,牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的指導方針,面向世界城鎮化領域科技前沿、面向國民經濟主戰場、面向國家重點需求,圍繞美麗中國、新型城鎮化和生態文明建設,實施創新驅動發展戰略,增強自主創新能力。

                        以節能減排和改善民生為出發點和落腳點,以推進新型城鎮化為主要任務,結合科技體制改革契機,進一步整合城鎮化與城市發展領域科技資源。以“六個加強”和“六個提升”為抓手,即“加強城市發展規律研究,提升城市及區域規劃的前瞻性及科學性;加強關鍵技術集成研究,提升城市基礎設施保障能力與空間效率;加強新技術應用研究,提升建筑品質及建造水平;加強大數據平臺建設,提升城市智慧管理和社會治理能力;加強技術轉化平臺建設,提升科技成果產業化水平;加強國際合作與人才隊伍建設,提升科技創新能力”,通過全創新鏈設計、系統部署和重點突破,著力提升城鎮化領域科技支撐能力,破解城鎮化發展難題,釋放經濟發展新動能,開創我國城鎮化與城市發展領域科技創新工作新局面。

                        (二)基本原則

                        1. 堅持民生為先,以人為本

                        解決城鎮化進程中人民群眾最直接、最關心、最迫切的問題,堅持科技進步造福人民,科技成果惠及百姓。堅持人才是科技創新第一資源的理念,堅持在創新實踐中發現人才,在創新活動中培育人才,在創新事業中匯聚人才。

                        2. 堅持頂層設計,系統集成

                        針對制約城鎮化與城市發展科技創新的重大問題,探索圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈配置資金鏈的新模式和新機制。堅持發揮不同創新主體的作用,按照功能定位、分類統籌的原則建設完善社會發展科技創新平臺,營造城鎮化與城市發展領域科技創新的新局面。

                        3. 堅持政府引導,市場為主

                        以新型城鎮化市場需求為導向,充分發揮市場配置創新資源的作用,構建政府和社會在資金、技術和人才等方面實現多主體融合、多渠道匯集的科技創新格局,促進城鎮化與城市發展領域科技創新跨越式發展。

                        4. 堅持創新驅動,開放協同

                        通過放管結合、優化服務,充分調動高校、科研院所、企業等各方面的積極性、主動性、創造性,構建開放高效的創新資源共享網絡,推動科技創新與大眾創業、萬眾創新有機結合,拓展公眾參與空間,豐富公眾參與載體,以協同創新牽引城鎮科技發展。

                        (三)發展目標

                        1. 總體目標

                        至2020年,城鎮化與城市發展領域科技創新體系更趨完善,創新能力顯著提高,科技進步對城鎮化發展貢獻率穩步提高,為新型城鎮化規劃、建設、運行和管理提供更高質高效的技術解決方案,相關產業發展壯大,科技成果更多更好地惠及民生和服務國家節能減排。

                        2. 具體目標

                        ——推動城鎮建設基礎理論創新,引領城鎮發展方向。圍繞城鎮區域規劃與動態監測、區域協同發展、城鎮精細化管理等方面面臨的深層次問題,通過城鎮發展基礎理論創新,理清城市發展規律,加強城市設計技術、方法、體系及標準研發,形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式;通過規劃體制改革,以主體功能區規劃為基礎,統籌各類空間性規劃;通過提升規劃水平,增強城市規劃的科學性和權威性,促進“多規合一;通過城市治理方式創新,提升城市的通透性和微循環能力,實現城鎮精細化管理。融合以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色生態、高效集約等發展理念,研究提出一批新理論、新方法、新標準、新模式,為落實我國“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等國家戰略提供科技支撐。

                        ——突破一批重大關鍵技術,完成一批重大工程示范。在城鄉區域規劃與城市設計技術、人居環境優化提質、城鎮能源系統、地下空間開發、建筑工業化等方面突破一批重大關鍵技術,在北方集中供暖系統、城鎮和建筑大數據平臺、綠色建筑節能環保技術、建筑安全和品質提升技術等方面取得一批自主創新重大成果,達到國際領先水平。開展一批城市(區)的綜合示范或專項示范,建設完成各類系列重點示范工程,完成一批工程技術標準。

                        ——建成一批科技創新人才隊伍、創新企業和科研平臺。通過自主培養、積極引進等多種形式,培育形成科技領軍人才、高技能人才、企業家人才、科技惠民專員和創新服務人員,培養一批城鎮化領域國家級高端人才和核心隊伍。積極搭建平臺,推動城鎮化領域科研人員成為“雙創”主力軍,培育一批城鎮化領域科技創新骨干企業和全產業鏈應用示范骨干企業,推動國家科技創新基地、創新團隊和產業技術創新戰略聯盟建設。

                        三、重點任務

                        (一)加強城市發展規律研究,提升城市及區域規劃的前瞻性及科學性

                        針對傳統城市增長模式面臨挑戰、城市發展規律尚未明晰,通過城市及區域規劃編制和實施來破解資源環境約束的創新科技體系尚未形成等瓶頸,通過科技創新,以人為本,解決規劃設計技術與發展要求脫節、各層次各部門空間規劃不協同的技術難題。

                        專欄1 城市規劃與區域發展

                        1. 基礎科學問題

                        研究資源環境生態承載力和基礎設施承載力理論與評價方法,城市與區域發展驅動力與驅動機制,城鎮集聚與擴散規律,空間組織運行規律,城市群及城鎮綜合交通規劃一體化理論,城市發展的路徑依賴與人文傳承,建立并研究城鎮的優化設置與城鎮布局、城鄉協同發展的空間耦合機制及演變規律,多規融合機制研究等。

                        2. 城市和區域規劃新技術

                        研究國土空間優化開發技術,城鎮發展地質環境承載與協調技術,城鎮體系規劃方法,區域與城市群規劃方法,“多規合一”技術方法,集約節約用地與低效建設用地提升技術,不同層級規劃體系的銜接融合技術,生態修補城市修補技術及數字化管控技術,開展國家重大遺址保護規劃等文化設施營造技術研究與示范,城市應對和適應氣候變化規劃設計技術。開展生態城市、綠色城區的規劃建設技術研究和試點示范。研究城市數據融合方法,城市綜合數據庫構建與開放技術,數據采集、挖掘與處理技術,規劃模型系統開發,模擬預測與虛擬現實技術研究,動態監測技術,城市群及城鎮綜合交通規劃一體化技術,完成相關標準體系,不斷提升規劃水平。

                        3. 人居環境優化提質關鍵技術與工程示范

                        研究人居環境質量優化提質理論方法,大城市、中小城市和小城鎮人居環境質量優化技術,和諧宜居社區建設技術,城市特色塑造技術,城市人居環境規劃建設管理技術,進行人居環境質量優化提升示范。研究城市生物多樣性保護、生態空間構建與管控技術;城市開發邊界、綠地系統、生態保護紅線劃定技術與管理機制;既有城市綠色基礎設施生態承載能力評估,開展城市通透性和微循環能力的研究。城市環境衛生與環境再造技術;綠化與休閑性微景觀營造技術;社區水體景觀營造技術;居住區休閑性微景觀營造技術;城市及社區綠化與休閑游憩景觀營造技術與示范。研究特大型城市城市問題診斷關鍵技術,特大型城市人口流動與空間發展監測預警機制,特大型城市土地利用與產城融合發展模式與關鍵技術,特大型城市多交通模式與空間發展耦合機制與關鍵技術,低碳、生態城市空間布局新模式與規劃建設關鍵技術。

                        (二)加強關鍵技術集成研究,提升城市基礎設施保障能力與空間效率

                        按照黨和國家提出的“城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段”的要求,開展城市綜合防災和城市生命線規劃建設技術研究,加強城市防災減災關鍵技術研究與示范,提升城市高效運行、安全運行和環境保護能力;攻克地下空間規劃建設和地下管廊規劃建設技術,提升空間利用效率;突破城鎮熱電氣協同、工業余熱利用和直流供電等關鍵技術,提升城鎮節能減排能力;研究海綿城市規劃建設技術,提高城市自然調節能力;完成相關標準體系,不斷提升城鎮基礎設施建設運營水平。

                        專欄2 基礎設施能力與空間利用

                        1. 城市生命線工程與綜合防災

                        保障城市“生命線”的正常運行,重點研究城市“生命線”工程空間布局規劃設計;既有“生命線”工程設施現狀承載力診斷、網絡優化、存量評估與更新改造;城市“生命線”工程設施檢測、監測、預警、修復和防災減災技術;城市防災減災關鍵技術研究與示范;城市燃氣多源運行及能效提升技術與理論;城市排水系統功能提升與內澇協同防治;選擇典型城市或區域開展技術集成與示范工程研究。

                        2. 海綿城市

                        為大力規劃建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”,重點開展海綿城市專項規劃及多專業銜接技術;建筑與小區雨水控制利用設計優化技術;海綿型公園綠地建設及生態修復技術,海綿城市建設設計模型研發,海綿城市建設中植物適應性研究與應用技術城市源頭減排與雨水污染治理技術;地塊與公共部分海綿系統功能平衡及防洪排澇調蓄設施建設技術;城市河道水體綜合整治技術;初期雨水控制與處理技術;水系及生態修復技術;綠色和灰色調蓄技術在海綿城市中的組合應用技術;海綿城市模擬與評估系統開發;海綿城市建設運營管理體系;海綿城市規劃建設引導技術政策支撐體系。

                        3. 地下空間

                        研究利用城市地下空間,引導人車、車車立體分流、減少環境污染、改善城市生態,緩解城市人口、環境、資源矛盾,實現城市可持續發展。開展城市地下與地上空間、新建與既有地下空間協同開發規劃、高效利用設計、空間開發承載力評價、綜合影響評估的理論與技術體系研究;地下空間開發建設新技術和新裝備技術開發;地下空間高性能結構體系,地質安全探測與監測;城市地下空間防災減災技術以及地質安全評價技術;相鄰地下空間銜接共生建造技術;超深城市綜合體、地下車庫、地下實驗室、地下污水處理廠、地下垃圾處理場、地下雨水儲池等設計建造新技術;地鐵隧道和地下車站的空氣流動規律;適應于嚴寒、寒冷、夏熱冬冷、干燥以及夏熱冬暖地區地鐵熱濕環境營造技術。

                        4. 城市綜合管廊

                        城市綜合管廊與城市發展的協同規劃技術;綜合管廊與城市地下空間、城市人防及地下軌道交通協同規劃與共建、合建技術;多種類(重點研究天然氣、熱力、排水等)管線的共艙技術;多種地勢條件下排水管線采用重力流進入管廊敷設技術;綜合管廊各類交叉節點位置預制實施技術;地下綜合管廊安全運行評估指標體系、評估模型和評估方法;地下綜合管廊安全運行動態監測、實時監控和預報預警技術集成方法體系;地下綜合管廊安全運行管理責任邊界、協作機制、管理制度及管理模式,構建安全運行保障體系;綜合管廊正常狀態與事故狀態低能耗運營技術。

                        5. 城市熱電氣協同

                        研究巨量蓄熱和分布式蓄熱裝置與技術、利用蓄熱裝置為熱電聯產實現電力調峰的技術、利用天然氣在末端為熱網調峰的技術與裝置、利用蓄熱裝置協調工業余熱源與供暖末端供需協調的技術與裝置等,實現電、熱、燃氣之間的協調,工業余熱與供暖末端的高效協調。

                        6. 工業余熱集中供暖

                        研究多種熱源熱匯互聯和長距離輸送成套技術,包括熱量變換裝置、樓宇型吸收式換熱裝置、熱力站型吸收式換熱裝置、長距離大高差熱水管網水擊防治和調壓方式、以及多源多匯的優化調控。通過這些技術的突破,實現多個熱源熱匯之間在百公里尺度上的高效與經濟的互聯互通。

                        7. 建筑直流供配電

                        研究建筑直流供配電與分布式蓄電技術;開發用于建筑直流供配電的直流-直流、直-交和交流-直流變換器,以及建筑內各類用電器具的直流化方式、直流供電建筑LED照明方式,直流微電網調控方式等。

                        8. 景觀園林

                        主要開展國家公園體系與國家保護地體系構建研究;國家公園、風景名勝區、世界自然遺產資源評價與監管、生態保護技術,風景名勝區、世界自然遺產規劃管控技術國家公園游憩發展與生態保護協調技術;城鄉綠地和綠道系統專項規劃技術,立體綠化技術應用與植物選擇技術;特色景觀風貌營造技術;生態園區規劃技術;城市水系與園林綠地建設耦合技術;鹽堿地改良技術應用與植物選擇技術;景觀工程透水蓄水材質應用性設計技術。

                        9. 城市生態修復

                        主要研究城市生態現狀評估技術,受損山體保護修復與評價技術,河湖、坑塘、濕地等水體保護修復與評價技術,采礦廢棄地生態修復、評價與管理技術,工業廢棄地修復、評價與管理技術,已封場垃圾填埋廠生態修復、評價與管理技術,動植物棲息地生境保護與重建技術,綠地系統生態修復效益評價技術。

                        10. 城市交通基礎設施

                        研究城市智能交通控制管理相關技術、慢行交通系統設計建設技術、國際樞紐綜合交通優化提升技術、城市路網通行效率提升技術、基于BIM技術的城市交通基礎設施設計和運營管理技術、新型智能停車場(車庫)建造技術等。

                        (三)加強新技術應用研究,提升建筑品質及建造水平

                        針對我國目前建設領域全壽命過程的節地、節能、節材、節水和環保(以下簡稱“四節一環保”)等關鍵共性問題,加快研發綠色建筑和建筑工業化領域的核心技術和產品,完成一批建筑工程建設標準,使我國在建筑節能、環境品質提升、工程建設效率和質量安全等關鍵環節的技術體系和產品裝備達到國際先進水平。

                        專欄3 綠色建筑及建筑工業化

                        1. 基礎數據系統和理論方法

                        建立城鎮建筑“四節一環保”大數據系統并研究相應的數據獲取機制;研究基于實際運行效果的綠色建筑性能后評估方法及應用示范;開展被動式技術在節能與改善室內熱環境中的基礎理論研究;研究城鎮建筑綠色發展規劃;建立、完善建筑節能設計基礎數據庫。

                        2. 規劃設計方法與模式

                        研究目標和效果導向的綠色建筑設計新方法;開發建筑環境、能耗及碳排放簡化模擬工具;研究基于文脈傳承的地域綠色建筑技術與模式,低碳城市住區與縣域城鎮規劃設計運營優化技術,綠色校園規劃建設適宜技術,既有城區功能提升與改造技術;養老適老社區與建筑規劃設計技術;開發建筑全性能仿真平臺內核。

                        3. 建筑節能與室內環境保障

                        研究近零能耗建筑技術體系及關鍵技術,長江流域居住建筑供暖空調解決方案和相應系統,藏區、川西、西北及高原地區太陽能采暖和干空氣能空調,新型建筑供熱空調末端技術體系,區域可再生能源規?;詈蠎眉夹g。研究民用建筑室內空氣質量基礎理論研究,居住建筑室內通風策略與室內空氣質量營造方法,建筑室內材料和物品VOCs、SVOCs污染源散發機理及控制技術,室內微生物污染源頭識別、在線監測及綜合控制技術,公共建筑光環境提升關鍵技術,居住建筑室內聲環境控制及提升關鍵技術,建設建筑室內空氣質量控制示范工程。研究既有公共建筑綜合性能提升與改造關鍵技術,既有居住建筑宜居改造及功能提升關鍵技術,公共建筑能耗總量控制全過程管理關鍵技術,大型公共交通場站建筑節能技術。研究潔凈空調廠房的節能設計與關鍵技術設備,高污染散發類工業建筑室內環境保障與通風系統節能關鍵技術。

                        4. 綠色建材

                        研究建筑圍護材料性能提升關鍵技術;功能型裝飾裝修材料的關鍵技術;地域性天然原料制備建筑材料的關鍵技術;適應超低能耗需求的建筑節能材料,關鍵技術研究與應用、高節能性能門窗關鍵技術研究與應用;工業及城市大宗固體廢棄物的建材資源化利用關鍵技術研究與應用;水泥基高性能結構材料的關鍵技術;高性能結構鋼材應用關鍵技術研究與應用;綠色建筑材料認證技術體系研究。

                        5. 綠色高性能生態結構體系

                        研究高性能結構體系性能與設計理論;高性能鋼結構體系,既有工業建筑結構診治及性能提升關鍵技術、高效節地立式工業建筑結構體系、高性能組合結構體系、高性能纖維增強復合材料(FRP)新型結構體系、既有建筑及其地下空間性能提升關鍵技術、新型木竹結構體系、海水海砂混凝土結構體系、智能結構體系、沙漠砂混凝土結構體系等的研究與示范;研究既有建筑診治及高性能提升技術。

                        6. 建筑工業化體系與關鍵技術

                        建立裝配式建筑技術標準體系,研發裝配式建筑集成設計技術與平臺,設計、施工、建造和檢測評價技術,研究裝配式建筑部品與構配件制造、結構體系與連接節點、產業化技術,開發工程建造關鍵設備。

                        7. 建筑信息化

                        研究新型建筑智能化系統平臺技術,基于預制裝配建筑體系BIM應用技術,綠色建造、綠色施工與智慧建造關鍵技術?;诖髷祿木G色建筑管理技術,基于BIM的綠色建筑運營優化關鍵技術,綠色建筑垃圾管理定量化和精準化技術。

                        (四)加強大數據平臺建設,提升城市智慧管理和社會治理能力

                        面向我國加強和創新城市智慧管理和社會治理的重大需求,研發全國城鄉規劃管理信息平臺,重點圍繞社會組織、流動人口和貧困人群、就業創業、社會保障等領域,建立城市運營、社會治理與公共服務平臺、標準、系統和裝備,推進在全國的推廣運用與示范,提升社會治理能力和公共服務精細化水平,為實現社會治理和公共服務智慧化與現代化提供強有力的科技支撐。

                        專欄4 城市智慧管理與社會治理

                        1. 城市信息平臺

                        主要研究智慧城市理論內涵、建設內容和適用技術,城市時空信息基準、城市三維仿真、公共信息資源共享開放和云服務技術,公共信息平臺和綜合決策平臺技術,城市規劃建設管理的全生命周期一體化云平臺技術,城鎮用地數字表達、在線協同、電子政務、智慧控制云平臺技術,城市創客空間開發平臺技術,建立全國城鄉規劃管理信息平臺。

                        2. 社會治理和公共服務基礎研究

                        重點針對快速城鎮化、人口流動和老齡化等問題,研究大規模人口流動和社會結構變化等易引發社會穩定性的基礎理論;研究社會大數據管理、挖掘與分析方法;人口基礎模型與方法;城鄉勞動力變化預測方法;城鄉醫療保險與養老保險仿真模型與方法;社會服務政策理論研究等,為社會治理和公共服務現代化提供理論方法。

                        3. 大數據環境下的社會治理和公共服務精細化

                        面向社會治理與公共服務大數據的管理、分析和利用,重點研究社會組織、流動人口和貧困人群動態監測技術;失業率和失業狀況動態監測技術;社會收入分配及工資動態監測技術;流動和靈活就業群體社會保障個性化服務技術;社會保險仿真技術;政策仿真建模和分析技術;符合社區特點的網格化管理技術;人才測評和甄選技術;智能交通信息服務技術,基于大數據的城市交通需求管理協調技術、重大活動交通疏導協調技術、“最后一公里”交通設施布局和運輸組織技術、城市大型社區出行服務技術;居家養老智能系統,智慧社區建設和物業服務智能化;地址信息高效編碼技術;多源地名信息資源的多渠道分發、智慧化服務與快速展示技術。

                        4. 新型城鎮化下的社會治理和公共服務智慧化平臺與裝備

                        重點研發一批新型城鎮化背景下的社會治理和公共服務智慧化平臺與裝備,開展社會治理與公共服務平臺設計開發方法體系研究;多種平臺融合管理和服務模式、相關技術標準和服務規范研究;社會治理與公共服務跨地域、跨平臺實時銜接、動態監測與信息共享技術研究;研發社區服務跨地域、跨部門集成大數據平臺;流動人員信息采集物聯網設備;適老化和助殘類智能康復輔具;采用新能源和物聯網技術實現傳統地名標志智能化改造的關鍵設備等,推進社會治理和公共服務模式、手段和方法智慧化。

                        (五)加強技術轉化平臺建設,提升科技成果產業化水平

                        優化平臺整體布局。完善平臺科學領域和技術方向布局,面向城鎮功能提升和行業可持續發展,持續推進行業重點實驗室和工程技術研究中心建設,重點在建筑節能與綠色建筑、裝配式建筑、海綿城市、城市管理等領域新建20個左右行業重點科研平臺。加強中西部地區重點科研平臺的培育與布局。規范以企業、高校為主體的行業協同創新平臺和協調創新中心建設,鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。

                        發揮既有平臺作用。強化行業重點實驗室和行業工程技術中心的功能定位,明確平臺的義務和社會責任,更好發揮平臺在重大工程建設、重大研發任務、公共災害性事件危機管理中的技術支撐保障作用。完善制度規則,搭建信息平臺,推進行業重點科研平臺、大型儀器設備和科學基礎設施的開放共享,提升平臺的國際性和開放性,加大對國際標準、技術的跟蹤、評估和轉化力度。完善平臺運行管理機制,加強平臺間的合作交流。改進平臺評估機制,側重針對平臺的基礎研究、公益研究、技術創新、技術轉移等能力和業績開展專項評估與總體評估,評估結果作為政策支持的重要參考依據,促進平臺更好發揮“創新高地”的領跑作用。

                        支持平臺持續發展。完善平臺發展政策,支持平臺開展科研基礎條件建設,不斷提高研究實驗水平。支持平臺圍繞各地住房城鄉建設發揮技術支撐與創新牽頭作用,開展重大科技研發、研究試驗驗證,推動科技成果的工程化和產業化。鼓勵各地依托本地科技資源,打破行業界限、部門界限和所有制界限,加強地方科研平臺建設,服務各地住房城鄉建設發展。支持平臺開展國際合作,與世界一流科研機構開展科技研發和標準對比、人才培養和平臺建設合作。積極培育建設國家科研平臺,對符合“十三五”國家重點科研平臺建設領域和建設方向的行業重點研究平臺,加大支持力度,力爭培育進入國家重點科研平臺序列,不斷提升行業重點科研平臺的發展水平。

                        進一步加強科技成果轉化推廣管理體系和服務體系建設,強化政府在科技成果轉移轉化政策制定、平臺建設、人才培養、公共服務等方面職能。構建適應新形勢、新要求的行業科技成果轉化和推廣應用政策,促進科技成果轉化和產業化。健全區域性技術轉移服務機構,完善技術轉移機構服務功能,提升服務能力和水平,切實發揮技術轉移服務機構的紐帶作用。引導科研院所、高校以市場需求為導向開展科技創新,推動企業加強科技成果轉化應用。

                        完善科技成果推廣發布機制。圍繞綠色建筑與建筑節能、海綿城市建設、智慧城市建設、城市地下綜合管廊建設、城市老舊小區更新改造、裝配式建筑與建筑產業現代化等重點領域,以需求為導向,通過發布重點技術領域、技術標準、技術公告、行業科技成果推廣目錄、產業化基地等形式,推動一批符合行業發展方向、市場需求強烈、技術水平先進的技術與產品的轉化應用。

                        (六)加強國際合作與人才隊伍建設,提升科技創新能力

                        進一步加強國際合作。加強與發達國家及相關國際機構和組織的合作交流,以中美清潔能源合作、中歐生態城市合作、全球環境基金(GEF)、可持續城市綜合示范項目等作為依托,持續開展基礎研究、工程開發和應用示范等多層次多維度的合作,全面提升城鎮化與城市發展領域科技創新的國際化水平。圍繞“一帶一路”等國家戰略,提升科技支撐能力和國際競爭力。

                        培育城鎮化與城市發展領域科技領軍人才和創新團隊。實施科技創新人才推進計劃,推進重點領域科技領軍人才、卓越創新團隊和科技人才培養示范基地建設。完善人才引進培養使用政策,繼續依托重大建設工程、重點科研項目和重點研發平臺,支持科研骨干和優秀團隊承擔重大任務,大力培育國際化專家型人才和創新團隊,逐步擴大本領域人才在世界舞臺的影響力和話語權。

                        支持青年科技人才持續發展。加大優秀青年科技人才培養力度,支持青年科技人才承擔重大科研項目,開展獨立性和原創性研究。注重青年科技人才的早期職業規劃,鼓勵科研機構設立青年科技人才培養基金,支持青年科技人才明確主攻方向,走專業化、職業化發展道路,持續開展前瞻性、基礎性研究。

                        構建城鎮化與城市發展行業專家智庫。完善工作機制,充分發揮專家在行業新技術跟蹤與預測、科技規劃計劃編制和實施評估、行業科技服務等方面的指導和咨詢作用。

                        四、政策措施

                        (一)構建保障規劃實施的管理機制

                        1. 加強部門協調,統籌推進規劃落實

                        由科學技術部牽頭,聯合住房城鄉建設部、教育部等相關部門共同推動,加強統籌協調,協同推進,協調解決規劃實施中的重大問題,做好產業和行業政策、規劃、標準與科技創新的銜接。

                        2. 建立規劃實施的過程管理與績效評估機制

                        進一步加強規劃實施的動態監測和績效評價,加強規劃的中期和末期評估,通過加強規劃實施的過程管理,確保規劃任務有效完成。

                        (二)改革并完善科技投入機制

                        1. 建立規劃任務與資金分配相匹配的協調機制

                        圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈構建資金鏈,聚焦規劃目標,形成資金合力,針對城鎮化與城市發展領域制約經濟和社會發展的重大關鍵技術問題,建立兼顧科技規律和問題導向的科技計劃任務部署的新機制。

                        2. 建立多元化的資金投入機制

                        積極探索科技創新與金融結合的機制,引入社會資本。運用股權融資、債券融資的金融手段,構建政策性支持、成果和知識產權共享等的機制,推動以市場需求為指向的科技成果孵化和轉化機制進一步建立。推動科技人員成為“雙創”主力軍,建立健全科技成果分類評估評價制度,以科學評估吸引銀行資金、風險投資、產業資本、民間資本等,形成全社會參與的多渠道、多層次、多元化的科技投融資格局。

                        3. 建立提升資源配置效率的激勵機制

                        完善科技創新體系和科技管理創新的組織方式,提升資源配置的科學性、公平性和效率,彌合科技界與政府、企業和社會之間的需求差異,促進科技經濟教育融合。加快相關政策、辦法出臺,進一步破除資源配置機制障礙,解放科研人員禁錮;促進有關考核制度建立,逐步建立科研誠信體系,積極獎勵鼓勵成果的轉化與應用。

                        (三)建立健全科技創新和管理創新的體制機制

                        1. 著力培養科技創新人才和團隊

                        以《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》為指導,加大國家科技計劃、重大科技工程對城鎮化與城市發展領域的支持力度。著力實施創新人才推進計劃和領域科研杰出人才培養計劃,加快培養城鎮化與城市發展領域科技領軍人才和創新團隊。完善人才激勵機制和評價體系,鼓勵大眾創業、萬眾創新,以國家科技計劃項目為紐帶,重點培養中青年科研骨干。

                        2. 重點強化科技創新平臺建設

                        加強城鎮化與城市發展領域國家重點實驗室建設,突出重點學科方向,擴大建設規模。加強本領域國家工程研究中心建設,選擇重點產業,加大建設力度。推動國家科技創新基地建設,加強城鎮化與城市發展領域標準體系和標準化建設。

                        3. 構建和完善成果轉化機制

                        加強城鎮化與城市發展領域科技成果轉化與推廣的政策支持、管理體系和服務體系建設。積極推動政府、企業、高等院校和科研院所結合自身情況制定配套政策,著力解決技術成果轉化和推廣的制度瓶頸。探索建立科技成果信息共享、傳播、轉化的機制,提升技術轉化市場化服務水平,推動經濟增長、社會發展和環境改善。協調專項成果的示范、應用和推廣等工作,推動技術成果轉化與應用,促進新興產業的發展。廣泛開展城鎮化與城市發展科技創新科普宣傳活動,提高公眾對本領域科技成果和城鎮化進程的認知程度。

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